093号 page 81/114

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現代ドイツの地域間格差是正政策に関する一考察79③地域開発のための特定補助金（連邦と州の共同事業｢地域経済構造改善｣17，財政援助，EU構造基金など）（約70億ユーロ〔うちEU構造基金約40億ユーロ〕）④社会保険シ....

現代ドイツの地域間格差是正政策に関する一考察79③地域開発のための特定補助金（連邦と州の共同事業｢地域経済構造改善｣17，財政援助，EU構造基金など）（約70億ユーロ〔うちEU構造基金約40億ユーロ〕）④社会保険システム内部での調整（主なものとしては，失業保険約62億ユーロ（連邦拠出分），年金保険約612億ユーロ（連邦拠出分），疾病保険約173億ユーロ，など）　2003年には， これら合計で国民一人当たり2000ユーロ， ドイツのGDP 比で約８%の規模の移転が行なわれている。　①連邦財政調整と②市町村財政調整を通じて，各州および州内自治体は行政サービスの水準を保つための財源を保障される。また，③地域開発のための特定補助金は，共同事業とEU 構造基金の関係で，大部分が東ドイツ地域に投下されている。しかし，こうした目に見える形での財政調整は，地域間の利害対立を招きやすい。特に連邦財政調整制度は，財源を拠出する富裕州から再三にわたって不満が表明され，制度改変に向けた動きがでるという歴史がある。　そして，①～③のような，地域間の直接的な利害対立を招く｢表の｣財政調整に対して，④社会保険システム内部での調整という，より広義の，「裏の」財政調整の大きさも問題になっている。保険制度は各地域での保険料収入と保険給付のバランスによって運営されるものであるが，地域間格差を是正し安定的な運営を保障するために各保険財政間での｢リスク調整｣が行われている。18 社会保険制度のうち，失業保険と年金保険の各州の収支状況についてみたものが表５である。それぞれ，特に年金保険については，旧州においてもほとんどが移転財源を受け取っている状況であり，その移転財源の出し手は連邦である。保険財政に関する財政調整は仕組みが複雑であり，各州の収支で単純に比較して事足りるものではないが，いずれにせよ保険財政の財政調整という点からみると，連邦は大きな負担を抱えている。｢裏の｣財政調整の大きさは，ドイツ17 連邦と州の共同事業「地域経済構造改善」（Gemeinschaftsaufgabe “Verbesserungder regionalen Wirtschaftsstruktur”）は，基本法91a 条の規定に基づき，公平な地域間競争の枠組み作りのために，構造改善に資する事業に対し地域指標に応じた資金支援を実施するものである。18 社会保険に関する財政調整の詳細については，山田［1996］，28?37 ページを参照。