103号 page 35/154

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明治太政官制成立過程に関する研究 ２ 29により，大臣，納言，参議の盟約４箇条を申し合わせた59。６名とは三條実美，岩倉具視，徳大寺実則，大久保利通，副島種臣，広沢種臣である。大臣，納言，参議は今後，１. 太....

明治太政官制成立過程に関する研究 ２ 29により，大臣，納言，参議の盟約４箇条を申し合わせた59。６名とは三條実美，岩倉具視，徳大寺実則，大久保利通，副島種臣，広沢種臣である。大臣，納言，参議は今後，１. 太政官庁に親臨し政府の運営を万機公平に，２. 三職で機密を保持すること，３. 三職で熟慮し合意して上奏親裁を仰ぐこと，４. 三職は毎月３，４回から５，６回は各自の自宅を往来し会議を開き親交を深める，以上の４箇条を申し合わせた。すでにこの時，太政官における大臣，納言，参議，即ち公卿と旧藩士の地位は同格となり，各省の実務を担った参議は政権を実質的に掌握したと見なされる。以上のように，明治２年は，明治官僚制にとって大きな転換期であった。まず，１．旧藩士は自らが推薦した官吏を採用して官僚組織をつくり，彼らの支持によって太政官上級官吏の選挙を行った結果，旧藩士出身の官僚の地位が不動のものとなった。２．彼らは版籍奉還を工作し，公卿，旧藩主を太政官の中枢から放逐した。３．選挙直後における復古的制度改革と有力藩士の放逐は，官吏が反発し，太政官が空中分解したため，旧藩士を参議に任用して混乱は集結した。４．明治２年における太政官の混迷は，旧藩士がすでに太政官の中枢を掌握していた事を意味する。この時期の旧藩士の派閥は大久保利通派，木戸孝允派，保守派に大きく大別できる。中でも薩摩，長州の派閥は互いに抗争，野合，或いは対保守派への連携を行った。肥前の大隈は木戸派であり，土佐派は独自色をもった少数派であった。保守派の中で，佐々木高行らは土佐出身であるが，以後保守派として朝廷，太政官で独自の道を歩んだ。（5）参議・省卿・内閣議官兼任体制太政官職制の変化で最も重要な変化は明治４年の職制変化である。太政官正院に太政官の権力が集中し，有力元藩士が参議として正院の実権を有するようになった。参議は官制を組織し，自ら省卿と正院議官として太政官の実権を全面的に掌握した。木戸孝允が主張したと言われる薩長土肥による参議内閣制は59 『明治天皇紀第二巻』774頁 明治２年８月10日